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为全面落实追赶超越要求，进一步深化干部作风建设，全面提升各级党组织的战斗力、执行力，切实形成真抓实干、担当尽责、追赶超越的强大合力，推动经济持续快速健康发展。按照县委的统一安排部署和要求，现结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，以及省委、市委、县委落实追赶超越的要求，以“激情干事、干净做人，勇于自我超越、奋力追赶超越”（以下简称：“激情、干净、超越”）为主题，以实现追赶超越、圆满完成年度任务为目标，以党员干部为重点，紧紧围绕县第十五次党的代表会和镇七届一次人代会提出的目标任务，针对思想观念、能力水平、务实担当、廉洁尽责等方面影响和制约发展的突出问题，摆现象、找差距、查原因，树信心、强本领、提境界，教育引导党员干部进一步更新发展理念，激发干事创业激情，提升各党支部的战斗力，落实决策部署的执行力，为加快推进“四大战略”实施，打赢脱贫攻坚战、奋力实现追赶超越，确保代家坝镇同步够格全面建成小康社会提供坚强有力的作风保障。
二、基本原则
1、坚持集中整治与持续推进相结合。
各党（总）支部要按照镇党委深化作风建设的安排部署，先做好为期一周的集中整训，提高认识、找准差距，明确目标、制定措施，立好军令状、写好承诺书、定好作战图，把思想、行动统一到镇党委追赶超越的决策部署上来。在此基础上，全年持续推进，坚持抓常、抓细、抓实，坚持边学、边查、边改，推进作风建设长效化和常态化。
2、坚持整体推进与分层分类开展相结合。
各党（总）支部要紧紧围绕作风建设目标任务，结合本地实际，统一部署、整体推进，做到在各党（总）支部和党员干部中全覆盖、无死角。同时，针对农村（社区）、企业、机关事业单位以及非公经济和社会组织等不同领域、行业和岗位特点，区别对待，分层分类开展，强化作风建设的针对性和实效性。
3、坚持问题导向与目标导向相结合。
各党（总）支部和党员干部要把解决问题贯穿作风建设始终，准确把握在追赶超越工作措施和自身精神状态两方面存在的差距和不足，列出问题清单，细化整改措施，推动工作落实。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“刮骨疗毒”的狠劲，对重点领域和关键环节存在的作风顽疾各个击破、逐个销号，为追赶超越消除障碍、铺平道路。
4、坚持自查互评与督查点评相结合。
各党（总）支部和党员干部要认真开展对照检查和回头望，通过自评、互评、点评，把自己摆进去，把问题找出来。镇作风建设活动领导小组办公室要通过对各党（总）支部的专项督导、点评和考评，层层传导压力，确保作风建设有力有效深入开展。
三、赶超目标
（一）追赶超越对象
宁强县阳平关镇。
（二）追赶超越预期目标（未来五年总体目标及2017年追赶超越目标）
未来五年总体目标：2017年是全镇追赶超越的机遇期、全面脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期。全镇工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习总书记系列重要讲话和县委十五届二次全会精神为指导，坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“产业富镇、工业强镇、项目带动、城镇带动”四大战略，着力抓好产业发展、项目建设、城镇建设、工业经济、民生改善、脱贫攻坚六大重点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会和谐的魅力代家坝，确保如期实现脱贫攻坚、全面小康宏伟目标。
（一）党员干部能力素质全面提升。
进一步强化全镇各党（总）支部党员干部“四个意识”，不断增强想干事、能干事、会干事、干成事的激情和活力。全面提升学习能力、执行能力、创新能力，强化责任担当，涵养廉洁操守，切实增强追赶超越的紧迫感和使命感，在全体党员中树立追赶超越的信心和勇气。
（二）各党（总）支部战斗力、执行力全面增强。
全力打造坚强的领导班子，进一步增强各党（总）支部统筹谋划、带动引领、服务群众的能力，充分发挥各党组织“一把手”的主心骨、定盘星作用。坚持民主集中制原则，不断提高决策的民主化、科学化水平，使各党（总）支部成为加快追赶超越的强力引擎和坚强战斗堡垒。
（三）追赶超越目标责任全面落实。
紧盯追赶超越目标,紧扣“五个扎实”要求,全面完善和分解落实各党（总）支部的追赶超越总体方案和年度计划，确保全镇经济社会年度目标任务圆满完成。
（四）问题解决率、群众满意率全面提高。
以作风正党风，以党风带政风，切实增强党员干部的为民意识、服务意识，不断提升问题的解决率和群众的满意率，让人民群众看到深化作风建设带来的实实在在的变化和成效，凝聚全镇加快发展的强大合力。
2017年追赶超越目标：工农业生产总产值突破10亿元大关，其中工业产值达到9.3亿元，增长11%以上，县属规模以上工业产值8.1亿，增长13%以上；农民人均纯收入达11947元，增长14%以上。
（一）思想观念方面：
扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设，落实“三会一课”、民主（组织）生活会，开展专题讨论，解决全镇各级干部把作风建设、党建当“虚活”问题；工作责任不清、职责不明，相互依赖、等待观望问题；搞工作一遇难题就浅尝辄止、打退堂鼓问题和安于现状等问题。
（二）能力水平方面：
制定年度培训计划，加强对镇村干部的培训力度，提升镇村干部的业务水平和工作能力。解决抓班子、带队伍，提升干部队伍战斗力和执行力不强问题；工作标准不高、要求不严，做事情松松垮垮问题；工作思路不活、办法不多，遇到问题习惯于讲客观、摆困难问题和不改革、怕创新，抱残守缺等问题。
（三）务实当担方面：
持续深入开展作风建设活动，解决党员干部不作为、慢作为、乱作为问题；说一套做一套，纸上写的、嘴上说的与实际干的“两张皮”问题；当“假把式”，抓工作光说不练，只务虚工、不出实招拈轻怕重、躲奸耍滑，一遇棘手的事就踢皮球问题；怕负责任、怕担风险，推诿扯皮，严重影响工作落实，模范带头作用发挥不够等问题。
（四）廉洁自律方面：
认真学习贯彻执行《廉洁自律准则》、《党内监督条例》等党纪党规，加强警示教育，筑牢镇村干部拒腐防变的能力和定力，教育镇村干部以各项廉洁自律规定为标尺,认真贯彻落实中央八项规定精神,解决执行廉洁自律各项规定打擦边球、搞变通问题；抱有侥幸心理，制度和规矩意识不强，甚至顶风违纪问题；不严守纪律规矩，不按制度和规矩办事问题严守纪律规矩，按制度和规矩办事对党忠诚老实，说老实话、办老实事等问题。
四、主要任务（要明确牵头单位或责任人员）
（一）抓脱贫强帮扶，力促脱贫攻坚见实效。
围绕脱贫退出，精准配置资源，精准施策帮扶，精细对象管理，确保白猿沟村、元坝子村脱贫摘帽。
1.建强基础补短板。
大力实施国开行贫困村基础设施项目，实现贫困村扶持项目全覆盖。（牵头单位：扶贫办；责任单位：相关责任办站所）
2.综合施策强帮扶。
加大“三贷一金”投入力度，积极协调金融部门发放扶贫贴息贷款。（牵头单位：扶贫办；责任单位：代家坝信用社）
3.夯实责任促落实。
健全完善脱贫攻坚绩效考核、第三方评估机制，严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，抓好“5321”和“百企帮百村”帮扶制度落实，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶合力。（牵头单位：扶贫办；责任单位：党政办、民政办、项目办）
（二）抓项目扩投资，力促基础坚实强后劲。
深入实施项目带动战略，充分发挥投资拉动效应，以项目促进投资，以投资推动发展。
1.积极谋划争取。
抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、全域旅游等机遇，紧盯中省市县政策导向和资金投向，加强项目储备，强化项目包装，加强争跑力度，力促更多项目挤进省市县规划盘子。（牵头单位：项目办；责任单位：扶贫办、财政所、农技站）
2.优化项目建设。
推行领导干部“一对一”包抓落实项目制度，积极稳妥处理好项目建设中的难点问题，确保项目建设高标准、高质量、高效率推进。（牵头单位：巡视督查办；责任单位：项目办、考核办、财政所）
3.加强项目管理。
对已建成项目，要建立健全管理制度，落实责任，杜绝只建不管、管理不善、蓄意破坏、失职渎职等行为发生。（牵头单位：项目办；责任单位：巡视督察办、考核办、财政所）
（三）抓招商强骨干，力促工业经济提质效。
1.强化服务保障。
认真贯彻落实工业促投资稳增长十条政策。积极做好保障协调工作，大力支持长江公司、山坪铅锌矿、汉西矿业、何家营锰矿等企业满负荷生产，大力支持飞龙烟花爆竹、代家坝镇加油站、万家乐超市等规下企业做大做强；协调解决二里坝硫铁矿遗留问题，促使早日恢复生产。积极应对矿价下滑、资源整合、环保优先等形势，千方百计为企业生产搞好协调服务和外围保障，确保全镇4家县属规上企业实现产值8.1亿元。（牵头单位：经发办；责任单位：项目办、安监站）
2.优化投资环境。
始终把招商引资作为加快发展的第一要务，依托矿产资源和朱家垭汉平油库闲置土地优势加大招商引资力度，力争图瑞尾矿综合利用项目早日在代家坝落地生根。（牵头单位：经发办；责任单位：党政办、财政所）
（四）抓旅游兴三产，力促市场消费添活力。推进“全域旅游”工程，打造旅游节点，积极培育消费热点，促进旅游三产提档升级。（牵头单位：文宣办；责任单位：党政办、城建办）
（五）抓规模强特色，力促农村经济大发展。
坚持市场引领、基地支撑、绿色安全、调优结构、夯实基础、增强效益，全面提升农业“规模化、标准化、产业化、品牌化”发展水平。
1.持续壮大产业规模。
深化农村综合改革，抓好农村土地确权登记颁证工作，有序推进土地林权流转、入股、托管，不断培育壮大现代农业园区，以园区带动农业提质增效。（牵头单位：经发办；责任单位：农技站、林业站）
2.培育新型经营主体。
加大职业农民培训力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社，推进“龙头企业+基地+专业合作社+农户”生产经营方式，新培育镇级农业园区1个，发展农民专业合作社1个，家庭农场1个，不断壮大农业产业规模。（牵头单位：经发办；责任单位：农技站、畜牧兽医站）
3.提高农业综合效益。
加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。以“互联网+农业”的经营模式，多渠道将代家坝核桃、柿饼、食用菌、魔芋等特色农产品推向广阔的市场，不断提高农业综合效益。（牵头单位：经发办；责任单位：农技站、畜牧兽医站）
（六）抓规划提质量，力促城乡建设上水平。
深入推进“城乡统筹”工程，做特集镇、做美村居，倾力打造宜居宜业宜商宜游发展环境。
1.高点定位优规划。
抓好规划修编工作，为集镇长远发展打好基础。不断完善集镇总体规划，加快编制青龙山休闲公园建设性详规和新田坝、冉家坝等控制性详规，不断完善集镇功能，拉大集镇骨架，形成以镇带村的发展格局。巩固提升生态文明长廊建设和生态文明村创建成果，继续实施好“生态绿化、农村清洁、产业发展、典型示范、素质提升”五大工程。（牵头单位：城建办；责任单位：项目办）
2.高标准建设集镇。
着力抓好后田坝移民安置点、大桥村粮站桥头移民搬迁安置点、中心卫生院职工周转房、集镇拦砂坝工程、集镇背街小巷硬化亮化、集镇垃圾中转站、集镇过境段道路建设，完善集镇功能，拉大骨架，加快形成以城带乡的城乡发展格局，着力打造成环境优美、功能完善、特色鲜明的新型集镇。（牵头单位：城建办；责任单位：美丽乡村办公室）
3.精细管理树形象。
按照“三分建，七分管”的原则，突出抓好集镇日常管理。整合城建、国土、环卫、公安、交警、市场监管等力量，抽调镇村组各级干部开展环境综合大整治，切实纠正违章建筑、交通秩序、乱设摊点和骑门经营等行为，下功夫整治集镇环境脏、乱、差现象，确保集镇环境文明、整洁、有序。（牵头单位：城建办；责任单位：国土所、环卫站、派出所、市场监管所）
（七）抓保护重治理，力促环境质量新提升。
牢固树立“保护生态就是发展生产力”理念，大力实施“生态环境工程”，促进生产、生活、生态协调发展。
1.筑牢生态屏障。
持续加强天然林保护，实施生态绿化提升工程，全面完成“双退”工作任务，抓好造林绿化。（牵头单位：林业站；责任单位：财政所、各村委会）
2.铁腕治理污染。
加大农业面源、工业点源和重金属污染防治，重点治理生活垃圾污染、农业污染、工业污染，下功夫解决环境保护、矿区生态修复等突出问题。严厉打击秸秆焚烧、乱排乱放等行为。（牵头单位：环保站；责任单位：安监站、农技站）
（八）抓民生优服务，力促社会和谐保稳定。
坚持共享发展，全力抓好事关人民群众福祉的民生保障，不断提升人民群众的幸福指数。
1.加强就业和社会保障。
抓好就业扶持政策落实，年内培训农民工不少于1200人次；加大小额担保贷款和扶贫贴息贷款等创业扶持力度。大力发展劳务经济，年内输出劳动力7800人，实现劳务收入1.48亿元。完善社会保障体系，落实好高龄老人生活补贴的申报和补贴发放工作；实施好新型农村社会养老保险，巩固新农合参保率；认真做好五保户、残疾户和因灾致贫、因病返贫等困难人员的救济救助工作，提升社会保障兜底水平。（牵头单位：劳保所；责任单位：民政办、财政所）
2.全面发展社会事业。
建成中学教师周转房，认真实施“教师素质提升工程”，提高教育教学质量，巩固“双高双普”成果，加强教师队伍建设，推进师资合理流动，优化教育资源配置，不断提升教育教学质量；全面实施分级诊疗制度，推行公共卫生服务均等化；加强食品、药品卫生监督管理，强化“两网建设”，切实保障人民群众饮食用药安全；稳妥实施“全面二孩”政策，深化计生优质服务；加强对镇文化站和村（居）农家书屋管理，大力发展广播电视事业，积极组织开展农村文化体育活动，不断丰富群众文化体育生活。（牵头单位：文宣办；责任单位：计生办、文化站）
3.切实维护社会稳定。
全面启动“七五”普法，强化法制宣传教育，推进法制社会建设进程。创建矛盾纠纷调处化解机制，综合运用法律、行政、经济和教育宣传等方法，引导群众依法逐级理性反映诉求，有效预防和化解社会矛盾。（牵头单位：综治办；责任单位：代家坝派出所、司法所、法律事务所）
五、保障措施
（一）强化思想政治建设。
做好全年工作，关键在党、关键在人、关键在思想认识。要坚持把思想建党作为全面从严管党治党的首要任务，全镇上下党组织和广大党员干部，要坚定理想信念，不忘初心，牢固树立“主人翁”意识，尽心尽力做好党和人民的事业，永葆党员本色。
（二）加强基层组织建设。
始终树立大党建、大引领、大发展理念，找准党建工作的切入点和结合点，深入实施党建+脱贫攻坚、党建+产业建设、党建+人才建设、党建+精神文明建设、党建+道德模范评选等活动。
（三）加强党风廉政建设。
始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党委主题责任和纪委监督责任，细化责任清单，健全责任体系，层层传导压力。
（四）加强干部作风建设。
深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动，巩固“三讲三当”活动成果，严格执行中央“八项规定”和省市县有关要求，坚决防止“四风”反弹，教育引导干部经常修剪枝叶、争当忠诚干净担当的好干部。严格“九查”制度，强化督促检查力度，坚持每周不定期对机关单位、各村（居）开展明查暗访，对违反八项规定和侵害群众利益等问题，要严肃查处问责，从快从重处理违规违纪问题，始终保持高压态势，促进干部思想上始终绷紧作风建设这根弦，努力在作风建设上取得新成效。