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一、烟草行业整顿规范发展现状
(一)近年来烟草行业整顿规范工作所取得的初步成效
我国烟草行业整顿规范工作始于1999年烟叶流通秩序整顿，至今已连续开展了12年。在这十几年间，国家局党组根据不同时期的不同特点，不断提出新的要求，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”，通过行业整顿规范，一些反映较为突出的问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强，生产经营秩序明显好转，树立了行业良好形象，维护了国家利益。整顿规范伴随了行业近10年来改革发展的全过程。近10年行业持续保持较高速度增长，实现利润由2000年的1112亿元，增长到2010年的约6000亿元，这首先得益于严格的整顿规范。可以这样说，“整顿规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”。
(二)充分认识烟草行业整顿规范工作中所存在着的问题
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，烟草行业整顿规范工作中所存在着的问题。
目前烟草行业整顿规范工作中所存在着的问题主要表现为：
一是对“工程投资、物资采购、宣传促销”的规范工作重视不够，没有认识到问题的重要性。
二是制度执行力不强，一些管理制度针对性差、可操作性不强，也不够谨慎严密，从而为自由裁量留下了很大空间。
三是程序执行不严格，有的企业虽然有程序性要求，但是仍然存在怕麻烦、怕影响效率的情绪，实际操作时对应有的程序执行不到位，致使程序的约束力降低甚至失效。
四是监管不到位，在一些具体项目实施过程中，监管部门参与监管的时点和方式不明确，导致了监管的滞后。
二、打造“阳光”烟草的有效途径
(一)构建三位一体的公开体系
一是，建立群众满意的公开目录。首先，采取自下而上问卷调查、召开各层次座谈会、征集职代会提案、部门提报等形式，紧密结合烟草行业实际，初步确定公开事项。其次，抓住职工关注的热点、疑点和工作中容易出现问题的节点，按照面向行业、面向本级两个层次，对公开内容进行分类甄别、逐层过滤、系统整理。第三，通过深度调研、反复研讨，明确公开时限、公开形式以及责任单位、主控部门，解决“如何公开、公开什么、怎么公开”的问题，实现公开全覆盖、链接无缝隙、触角无盲区。
二是，搭建规范畅通的公开平台。根据国家局确定的内部网站、公开栏、职代会、座谈会四种主要公开形式，建立集多功能为一体的信息化系统。按照查询方便、浏览清晰、可以表达、便于监控的设计理念，对公开平台进行整合提升，形成以“一栏”公开栏、“两屏”电子触摸屏、电子显示屏、“三网”政务公开网、卷烟销售服务网和行业局域网、“四维”行业员工、零售户、工业客户、消费者四个公开维度、“五会”职代会、专业委员会、员工座谈会、零售户座谈会、消费者座谈会、“X”即新闻发布、点题公开、短信公开等补充公开形式为特点的“12345+X”的公开体系。尤其是重视触摸屏、电子屏、短信平台的运用，以最大限度地扩大公开覆盖面。
三是，构筑高效阳光的公开流程。按照可操作、能执行、便约束的要求，对所有规章制度进行梳理修订，优化工作流程。对每一项流程都找出关键节点，实施有效控制，确保公开透明。建立“三项工作”网上办公平台，通过流程、节点的准确把握，做到上一程序未按规定执行的，不能进入下一环节，避免主观因素的影响。为把流程做细做优，我们强调事前公示，提前告知员工并征询意见，确保员工的知情权；充分发挥民主管理委员会和员工专业人才库的作用，确保员工的参与权；畅通诉求渠道，设立网络调查评议模块，确保员工的表达权；设立完善的监督机构，建立职工代表巡视和监督制度，确保员工的监督权。
(二)构建三项并重的执行体系
一是，工程投资突出科学决策。我们以提高民主决策能力为着眼点，坚决贯彻民主集中制，修订完善党组议事规则，强化决策风险评估。凡是“三重一大”事项，都要通过合法性预审，召开党组扩大会、职代会等，充分发挥预算、投资、招投标、薪酬等专业委员会职能，做到民主决策、民主参与和民主监督。对领导干部执行重要决策情况进行问责，强化重要决策的执行效果。
二是，招标投标突出择优防违。招标投标是“三项工作”的核心内容，是员工关注的焦点，也是规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位的关键所在。我们坚持能招标都招标，对招标采购办法进行完善修订。为有效防止串标，采取面向员工征集、从信息库随机提取的方式产生供应商。采用竞争性谈判和单一来源采购方式时，增加审批环节，严格程序规定，用过程保证效果，以结果检验过程。实践使我们深刻体会到，要确保真招标、实招标，完善制度是根本，过程控制是重点，严格监督是核心，跟踪问责是保障。
三是，宣传促销突出监管到位。在营销管理环节，必须严格执行经营纪律，规范卷烟促销行为，对卷烟促销活动，按规定程序进行审批、备案，为工业企业提供公平、公正的营销平台和有序的竞争环境。在专卖监管环节，按程序规定及时对促销方案进行备案，审核方案的合法合规性，监督实施促销过程，确保公开透明。在审计监管环节，注重制度建设，严格按照国家相关法律法规和行业规定，对宣传促销进行监督检查，实现运作过程的有效监管。
(三)构建三制互促的保障体系
一是，完善管理创新机制。在扎实推进质量管理体系建设基础上，将企业文化、职业健康管理、6S现场管理、QC活动、服务品牌建设、对标工作等有机结合在一起，逐步形成具有鲜明特色的综合质量管理体系。突出管理创新，加大创新在考核中的权重，调动蕴藏在员工中的创造力。
二是，强化监督检查机制。加强组织监督，充分发挥工会职代会和民主管理委员会作用，修订完善合理化建议、职工代表评议等制度，使民主监督制度化、日常化；加强过程监督，根据公开目录，对公开事项逐条梳理技术需求，固定公开内容的展现形式，实现对公开时间、公开内容的管理和全过程控制，同时在公开平台上设置民主参与环节，实现信息间的互动；加强专项督查，对“三项工作”、职工“四权”、制度落实、信息平台建设等事项实行专项监督，将检查监督结果纳入绩效考核。
三是，健全考评问责机制。建立专项考核制度，把“两项工作”综合试点内容纳入ISO9001质量管理体系和绩效考核体系，细化职责，明确标准，对公开事项、民主文化、民主管理、“三项工作”和外来服务评估等工作进行全面考核；建立专项评议制度，采取问卷评议、网上评议、代表评议等五种方式，对重要事项、关注焦点及员工反映意见比较集中的问题，定期或不定期开展专项评议；建立专项问责制度，保证有责必担、有误必查、有错必究。
(四)构建三举合一的推进体系
一是，以科学发展理念引导人。首先，解决领导层思想认识问题，利用中心组学习会、专题民主生活会等形式，认真学习中央、地方、行业关于办事公开民主管理的有关规定；其次，以“凝心聚力，科学发展”为主题，在党员干部中开展思想作风整顿活动，重点解决影响办事公开民主管理的“民主管理误事论”、“民主监督摆设论”等错误认识；第三，层层动员、步步深化使大家认识到，办事公开民主管理决不是权宜之计，而是严格规范的治本之策；狠抓“三项工作”治理决绝不是心血来潮，而是源头治理的关键措施，从而更加坚定推动工作的信心和决心。
二是，以民主公开文化感召人。完善烟草“行业文化”理念体系，充实公开观、民主观等内容，建立各个层次的民主行为规范，编写融公开、民主、规范、创新于一体的烟草“两项工作”案例集——《阳光随行》，使大家行有规范，学有标杆。专门下发《关于推进民主公开文化建设实施意见》，通过开展集中讨论、辩论、论坛等系列活动，使公开观和民主观逐步固化于制、内化于心、外化于行。目前，“主动公开、愿意公开，勇于参与、懂得参与，遵循程序、恪守制度，请求监督、主动监督”的空气日益浓厚，一种全面公开有胆气、全员参与有勇气、全程监督有底气、民主管理成风气的工作氛围正在形成。
三是，以实际工作成效检验人。将办事公开民主管理有效融入打造“严格规范，富有效率，充满活力”的市场主体创新性实践中，融入正在组织开展的“创先争优”活动中，以实际工作业绩检验整顿规范工作成效.
三、结语
总之，打造“阳光”烟草，首先，必须筑牢领导层的思想根基。领导层的思想认识是推进“两项工作”的先导和前提，领导层认识上的偏差必然导致行为上的滞后。只有站在“生命线”和“治本之策”的高度“重规范、善放权、慎用权”，才能把规范当使命、把民主当途径，而不是为公开而公开、为民主而民主。其次，必须创新监管的工作方法。我们必须从实际出发，将班子建设、制度建设、文化建设、行风建设、绩效考核等工作融入其中，通过“领导作用”、“全员参与”、“顾客关注”，实现党风廉政制度化、规范化和信息化。第三，必须提高员工的民主素质。员工的民主素质，是社会主义基层民主的具体体现，我们必须在企业文化中注入公开、民主和规范的价值理念，注重提高全员民主素质，使办事公开民主管理逐步成为整体风尚。